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坚持党建统领 奋力争先进位 为早日跻身全省第一方阵而努力奋斗 ——毛文明同志在中共沁阳市委七届三次全会暨市委经济工作 会议上的讲话

坚持党建统领  奋力争先进位

为早日跻身全省第一方阵而努力奋斗

——毛文明同志在中共沁阳市委七届三次全会暨市委经济工作

会议上的讲话

(2017年2月5日)


同志们:

根据市委常委会议研究的意见,我重点就去年经济工作和今年工作安排讲三个方面内容:

一、回顾去年工作,经济建设稳中有进,发展信心更加坚定

过去一年,全市上下按照党建统领全局、“1+4+5”工作机制和责任体系、“十个依靠”工作要求,深入贯彻市七次党代会精神,紧紧围绕“三年跻身全省第一方阵,力争拼进全省前十强”的总体目标,凝心聚力、攻坚克难,经济社会建设呈现稳中有进的良好态势,开创了经济转型、绿色发展、全面建成小康社会的新篇章。

2016年,预计全市生产总值完成370亿元,同比增长8.5%;三次产业结构比为5.2:64.1:30.7;一般公共预算收入完成13.3亿元,增长7.4%;规模以上工业增加值完成214亿元,增长8.9%;固定资产投资完成334.7亿元,增长17.2%;社会消费品零售总额完成97亿元,增长12.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26780元、15940元,增长6.5%、8.5%。主要经济指标总量和增速均位居焦作市前列,经济增长的质量和效益稳步提升。

一年来,我们主要做了以下四个方面工作:

(一)抓改革、求创新、破难题,内生动力持续激发。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革,行政审批事项取消16项、合并减少2项。权力清单、责任清单全面公开,公车改革基本完成。积极开展财税体制改革,强化税收保障,调整完善市乡财税管理体制,全面完成营改增试点改革,全市税收完成12.3亿元,比上年增长33.1%,其中市本级完成7.05亿元,增长20.7%。深入实施商事制度改革,新增市场主体3014户。持续推进农村改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展,国有林场改革稳步推进。实施创新驱动发展。鼓励引导优势产业和大中型骨干企业加强产学研合作,天鹅型材、双屿新材料两项科技成果通过省级科技成果鉴定,沁阳一机“宽幅高速铸铁烘缸”获得省级科技进步三等奖,国顺硅源、华唐新材料成功申报国家高新技术企业,尚宇新能源、金隅水泥成功创建省节能减排科技创新示范企业,1个国家创新基金项目和5个省级创新基金项目通过验收。强化发展要素保障。加强政银企合作,与中信银行、中旅银行、中原银行等4家金融机构签订战略合作协议,未来3年将为我市授信260亿元;4家企业在“新三板”成功挂牌,31家企业在中原股权交易中心挂牌,直接融资23亿元。严厉打击恶意逃废金融债务等行为,整顿规范金融秩序,“一网两平台”信用体系建设初见成效,全省现场会在我市召开。市内金融机构贷款余额达到82亿元,存贷比为55.4%。积极开展土地综合整治,保障重点项目用地需求。加强人才引进培育,健全人才激励机制,营造良好人才发展环境,全年引进各类人才1358人。防范化解风险隐患。整合政府投融资平台功能,优化资源配置,推行市场化运作,增强“造血”功能。制定全市投融资规划,规范投融资管理体制,盘活国有资产资源。进一步加强政府债务管理,严格控制债务增量,逐步消化债务存量,防控财政风险。着力防范打击非法集资,坚持依法管控、依法调解、依法打击,及时有效处置。

(二)抓投资、稳增长、保态势,发展后劲持续增强。扩大对外开放。整合招商资源,组建了招商服务中心。围绕新能源、现代化工、网络经济等8个重点领域,积极开展委托招商、合作招商、园区招商,成功引进超威电源研究院和启动电池、蛮蛮云计算数据中心等一批重大战略项目;飞乐音响智慧沁阳等48个项目正在积极跟踪洽谈。全年引进招商引资项目85个,累计到位市外资金192亿元。推进项目建设。强力实施项目带动战略,建立健全了重大项目现场办公、项目建设例会等工作机制,制定出台了《前期项目管理办法》《成熟项目前期工作周转金管理办法》《重点项目并联审批工作机制》,静脉产业园顺利获得省发改委批复,国家电投2×100万千瓦发电机组、鹏海保税博览城等一批重大战略项目有序推进,超威正效一期、万都预焙阳极一期等83个项目建成或部分建成。实施1000万元以上重点建设项目168个,其中新建项目90个,完成投资135亿元。完善集聚平台。全面加快基础设施建设,精细化工产业园环形物流通道建成通车,沁工路、焦克路“二改一”、综合垃圾处理厂等项目前期加快推进,集聚区综合承载力和区域竞争力进一步提升。全年集聚区规模以上工业主营业务收入完成745亿元,增长16.5%;固定资产投资完成297亿元,增长81.9%;税收收入完成6.64亿元,增长65.6%,产业集聚度达到66%。

(三)抓转型、调结构、促升级,经济素质持续提升。工业结构持续优化。着力培育大企业集团,支持河南超威、河南兴发、晋煤天庆、永威安防等骨干企业、龙头企业持续做大做强。关停取缔“十五小”“新五小”企业45家。8家企业入选焦作50高、50强,高新技术产业实现增加值129亿元,占规模以上工业增加值的60%。现代农业提质增效。不断改善农业基础设施,有效提高农业生产能力,粮食总产量达到33.7万吨。家庭农场达到82家,农民专业合作社达到539家,土地流转率达到63.6%,规模经营水平进一步提升。与广西田园合作,成立了服务农业生产全过程的农事服务公司,农业专业化水平和社会化程度进一步提升。省、焦作市龙头企业达到13家,农业产业化步伐加快。现代服务业上档升级。神农山景区通过5A级复核,总体规划通过省专家评审,一索改建、神女峡游线配套设施等项目有序推进,景区经营管理水平进一步提升。电子商务加快发展,慧聪网沁阳产业带上线运营,阿里巴巴农村淘宝项目成功签约,我市被确定为“宽带中原”示范试点市。组建了特色商业区管委会,沁河坊商业街一期建成投用,怀府古城文化休闲街项目有序推进,集信息服务、文化创意、电子商务等为一体功能完善、特色鲜明的综合性商业中心正在形成。第三产业增加值完成117亿元,增长10.2%。

(四)抓基础、办实事、惠民生,发展环境持续改善。强力实施脱贫攻坚。统筹政策、项目、资金、帮扶力量,深入推进精准识别、精准帮扶、精准退出,九渡村易地扶贫搬迁工作积极推进,5个贫困村退出贫困序列,2102名贫困人口顺利脱贫。统筹推进城乡发展。坚持规划引领建管,修编完成了《沁阳市城乡总体规划》,《水系总体规划》《特色商业街区空间控制性详细规划》等规划积极推进。实施了一批城乡道路、老城区水网改造、雨污分流等基础设施工程建设。出台了《化解商品住房库存的意见》,有效化解商品房库存36万平方米。老城区东部棚户区改造有序推进,南王庄整体搬迁全面完成。积极推进城市管理综合执法、数字化城市管理建设,城市管理水平进一步提升。东关马路市场“顽疾”得到彻底根治,省级卫生城市通过复审验收,人居环境进一步提升。全面加快水系建设。“三水润沁”水系工程全面启动,第一个水系建设PPP项目成功签约,第二个水系建设PPP项目前期工作加快推进。“引丹入城”工程即将建成通水,总干河城区段改造、沁北供水管线工程等项目加快推进,水系将成为撬动沁阳经济转型升级绿色发展的活力源泉。全力推进生态建设。牢固树立绿色发展理念,强力实施大气污染防治攻坚,深入开展煤炭市场、“污染围城”等专项整治,全面完成244台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改,在焦作率先实行城区烟花爆竹禁燃禁放,环境污染得到有效遏制,空气质量明显好转。强力推进北山治理,严厉打击非法开采经营加工行为,610个非法加工点、采矿点全部取缔。全面加强植树造林和绿色廊道建设,完成平原植树30万株、公路绿色廊道建设18.2公里,生态环境进一步改善。加快发展社会事业。教育质量取得历史性突破,2016年高考本科上线3038人,上线率达到94.9%,位居焦作市第一位,3名学生被北大、清华录取;24项中考指标中我市23项位居焦作市第一。深化县域医药卫生体制综合改革,探索建立市、县、乡三级“医疗联合体”,第二人民医院和中医院合并运行,人民医院病房楼主体完工,妇幼保健院异地新建项目加快推进,医疗服务能力进一步提升。完成城乡居民医保整合工作,城乡低保、五保供养全面提标,累计发放城乡低保资金4113万元、五保供养资金319万元。实施免费孕前优生健康检查项目,人口质量进一步提升,荣获全国计划生育优质服务先进市。积极开展农村劳动力技能培训、高技能人才培养活动,新增就业人数1.6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化社会治理创新。扎实开展安全应急演练,全面实施专家查隐患,安全生产形势保持稳定。健全完善社会治安防控体系,深入推进“一村一警”建设,严厉打击各类刑事犯罪,人民群众安全感持续提升。完善矛盾纠纷调处机制,及时消除各类不稳定因素。持续开展食品安全、消防安全、道路交通、信访稳定等专项治理,发展环境更加和谐。

这些成绩的取得来之不易,是在上级党委、政府正确领导下,全市上下艰苦努力、奋力拼搏的结果。但我们也要清醒地看到,经济工作中仍面临着一些不容忽视的困难和问题。一是经济稳定运行缺乏持续动力。一些企业对传统资源依赖性较强,自主创新能力不足,缺乏核心竞争力,在结构调整和发展方式转变方面能力较弱,项目建设后劲乏力,经济增长内生动力依然不足。二是经济转型压力巨大。一方面,我们的产业结构不适应现在严格的环保政策和严峻的环保形势;另一方面,转型抓手不多,比较优势不足,对重大转型项目的吸引力不强,转型升级任务艰巨。三是财政收支矛盾更加突出。经济运行下行压力持续,部分行业和企业生产经营困难,财政收入增速放缓,民生投入和社会保障等刚性支出不断增长,财政支出压力巨大。四是历史遗留问题的解决难度大。未批先建处罚、优惠政策兑现等历史遗留问题,受制于现行法律法规和政策规定,难以得到及时有效解决,对社会稳定埋下了隐患,一定程度上影响了项目建设。五是工作作风有待改进。一些部门和干部服务意识不强、工作落实不力,怕触及矛盾、怕担风险、不敢担当、为官不为等问题依然存在,甚至在个别部门仍然存在“吃拿卡要”现象。这些问题,必须引起我们高度重视,切实采取有效措施,在新的一年里认真加以解决。

二、研判当前形势,着眼长远定位目标,科学合理谋划发展

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年,也是我市跻身全省“第一方阵”的关键之年。抓好今年经济工作意义重大、影响深远。

(一)做好今年经济工作,必须科学研判形势,准确把握发展环境。综合分析,今年发展环境依然复杂严峻。从国际上看,世界经济仍处在深度调整期,复苏动力不足,贸易增长乏力,保护主义倾向抬头,“逆全球化”思维上扬,不稳定不确定因素增多。从国内看,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,外贸出口形势严峻,金融等敏感领域风险隐患增多,地区、行业、企业的走势趋于分化,经济稳定运行的基础还不稳固。从全省看,结构矛盾突出,环境制约加剧,动能转换滞后,风险隐患积聚,经济潜在增长率下降,结构调整、转型提升任务艰巨。从我市看,一方面,发展质量效益不佳,传统产业拉动力量逐渐减弱消退,新兴产业尚未形成有效支撑,转型攻坚和创新驱动任务艰巨;另一方面,长期积累的结构性矛盾尚未得到根本解决,高耗能行业占比较重,产业结构不合理,环保治理压力较大。这些都会对我市经济发展带来一定的影响。

同时也要看到,我们面临的发展机遇和经济运行的积极因素。一是当今世界正处于百年不遇的大变局之中,新技术、新业态、新模式不断涌现,供需关系发生深刻变化,为我们产业发展和结构调整带来了难得的市场机遇。二是国家制定出台新时期促进中部崛起规划,部署在河南的四大战略规划、四大战略平台相继获批实施,郑州国家级中心城市地位确立,特别是《中原城市群发展规划》正式发布,我市位于郑、焦、洛城市群中心区的地缘优势更加突显,这为我们加速发展带来了难得的战略机遇。三是我市已经进入工业化、城镇化的全面加速期,经济总量大、产业基础好、发展韧性强,拥有一批后发优势强的大项目好项目,拥有一支高素质产业工人和企业家队伍,比较优势正在形成,经济转型的积极因素正在积聚,具备了加快发展的基础、加速发展的条件、提质发展的空间。四是按照“争先进位、再铸辉煌”的要求,市七次党代会提出了明确的奋斗目标,全市干部群众思想空前统一、士气空前高涨,全力共担当、齐心促发展的局面已经形成,为我们加快赶超提供了强劲动力。

总体来看,2017年机遇挑战并存,机遇大于挑战。我们必须顺应形势的深刻变化,既要坚定信心、科学决策,因势利导、顺势而为,牢牢抓住有利条件和积极因素,又要保持清醒忧患,充分估计经济形势的严峻性,积极应对复杂局面,牢牢把握经济工作的主动权。

(二)做好今年经济工作,必须高端定位,科学制定目标任务。今年经济工作的主要预期目标和奋斗目标是:全市地区生产总值增长8.5%,力争增长9%;一般公共预算收入增长8%,力争增长15%以上;规模以上工业增加值增长9%,力争增长9.5%;第三产业增加值增长10%,力争增长11.5%以上;固定资产投资增长16.5%,力争增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%,力争增长12.5%;居民收入与经济增长基本同步,力争城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、11%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务,经济发展速度和结构、质量和效益同步提升。

我们制定的经济发展预期目标,略高于省、焦作市平均水平,是充分考虑了国内外经济形势和我市发展条件,体现了发展要求、沁阳实际,是必须完成的保底目标。制定的奋斗目标,是按照焦作市委“争先进位、再铸辉煌”的要求和市七次党代会提出的“早日跻身全省第一方阵”的目标,结合我市《争先进位三年行动计划》,本着“跳起来摘桃子”的原则,认真论证、科学测算提出的,体现了自我加压、体现了发展需要、体现了上级要求,在实际工作中争取更好结果完成,推动经济发展稳中求快、弯道超车。

(三)做好今年经济工作,必须统筹兼顾,努力做到“六个紧盯六个双向突破”。一要紧盯经济质效,实现扩大投资和增长消费双向突破。坚持稳中求进促发展,努力提高发展质量和效益,我们既要紧盯产业项目、集聚平台、基础设施和民生事业扩大有效投资,又要深挖传统消费潜力,促进高品质终端消费品生产,培育新的消费热点,以存量引增量,以增量优存量,加快形成投资和消费双向拉动经济增长的新格局。二要紧盯经济素质,实现做大总量和调优结构双向突破。构建现代产业体系,提升经济内在素质,我们既要坚定不移地深化供给侧结构性改革,坚持以结构优化升级、创新驱动发展为主攻方向,积极培育大企业集团,努力发展高端制造,全力做大做强实体经济,又要瞄准大数据、云计算等新业态,努力培育壮大发展新动能,加快形成一批创新型经济增长极。三要紧盯发展动能,实现改革创新和扩大开放双向突破。开拓发展新境界,激发经济新活力,我们既要聚焦产业层面的结构问题、企业层面的效益问题和政府层面的体制问题,深化改革,创新驱动,着力破除体制机制的羁绊障碍和人才、资金、土地等要素制约,又要实施更加积极主动的开放战略,主动融入中原城市群协同发展,着力推进企业与国内外企业集团开展战略合作、战略重组,实现更高层次的开放发展。四要紧盯发展水平,实现发挥优势和补齐短板双向突破。保持经济增长中高速,推动产业发展中高端,我们既要发挥历史文化、产业基础和优秀干部、产业工人等比较优势及开放合作、自主创新等后发优势,加速推进四化融合三产协调发展,又要科学准确研判,创新模式路径,强化基础设施建设,补齐公共服务短板,着力降低企业制度性交易成本、要素成本、经营性成本,再创发展新空间。五要紧盯发展环境,实现生态建设和优化服务双向突破。提升区域发展承载力,增强经济综合竞争力,我们既要坚持保护与治理并重,巩固大气污染防治、“污染围城”、北山治理整治成果,全面加快水系建设,强化生态环境修复,坚决守住生态底线,又要营造高效廉洁的政务环境,持续深入推进重点领域改革,积极转变政府职能,优化企业发展空间,努力营造公平、公开、公正、廉洁、务实、高效的发展环境。六要紧盯民生福祉,实现基础保障和生活品质双向突破。加大民生建设投入,共享经济发展成果,我们既要坚持民生为本,着力改革基本公共服务供给方式,扎实推进脱贫攻坚,健全完善城乡社会保障公共服务体系,又要注重质量提升,着力完善就业创业促进机制,持续提升教育、医疗、文化、保障等公共服务水平,全面创新社会治理,努力改善人居环境、提升生活品质。

三、抓好今年工作,必须精准定向发力,推动发展提质增效

做好今年经济工作,实现全年目标任务,要统筹谋划、协调推进,综合施策、精准发力,集全市力量、要素、资源重点推进实施“113366”工程,即全力抓好投资超100亿元的城市建设提质工程;积极争创全国全域旅游示范区;深入开展蓝天、碧水、乡村清洁3项生态治理工程;打造融科技、融产业、融金融的城西三融特色小镇、蛮蛮云特色小镇和科教特色小镇3个特色小镇;着力加快新能源和静脉产业园、信息产业园、精细化工产业园、铝型材和智能门窗产业园、国家电投热电综合利用产业园、文化科教产业园6大专业园区建设;强力推进沁工路、九渡村易地扶贫搬迁、总干河城区段改造、妇幼保健院异地新建、覃怀路改造、城南三校建设6项惠民工程。

具体要抓好六个方面工作:

(一)加快转型升级步伐,着力提高产业素质。加速工业转型升级。把大企业集团培育作为主抓手,积极扶持河南超威、晋煤天庆、河南兴发、都氏集团、永威安防、河南蛮蛮云等行业龙头企业,着力培育一批主业优势明显、市场前景广阔、带动能力强劲的大企业集团,进一步增强龙头企业核心竞争力和示范带动力。2017年培育主营业务收入超十亿元以上企业5家,其中超四十亿元企业1家。强力推进智能制造,支持河南超威、河南兴发、天鹅型材、河南中创等企业建设“智能工厂”“数字化车间”,推动信息化与新型工业化在更大范围、更高水平上渗透、互动与融合。积极用市场、法治的办法,稳妥处置“僵尸企业”,做好因环保倒逼停工停产企业的转型转产。加快发展现代农业。提高农业生产能力,粮食总产量达到35万吨。积极培育农业产业化龙头企业,继续推进与绿港集团合作,大力发展现代农业,围绕高效农业、生态养殖、怀药产业等,开展农民创业创新行动。按照市场化、社会化的原则,深入探索推进贯穿农业生产全过程的农事服务新模式。积极发展现代服务业。优先发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老等生产生活性服务业,加快发展大数据、物联网、信息服务等新业态新产业,促进产业结构和消费结构优化升级。重点加快鹏海保税博览城、蛮蛮云计算数据中心、慧聪网沁阳产业带等项目建设。加快构建全域旅游格局,推动旅游“二次创业”。推进全域文化旅游中长期发展战略规划编制,完成神农山总体规划报批;挖掘自然景观资源,谋划建设一批观光休闲、养生度假、文化体验精品项目,完善旅游服务功能,打造知名旅游品牌;完成神农山景区一索改造、神女峡游线配套设施建设,提升景区承载能力;加快智慧旅游体系建设,提升旅游管理、营销、服务智慧化水平;加快推进“黑陶小镇”规划建设、常平村古村落保护性开发等项目,提升文化产业发展水平。加快特色商业区建设,积极推进怀府古城文化休闲街、沁河坊二期等项目,完善配套功能,着力打造综合性商业中心。推进产业集聚集群。全力推进焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设,强化金融、科技、人才等要素支撑,进一步提升集聚区承载能力。围绕新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息四个主导产业,探索“公司+集聚区管委会”等合作模式,延伸产业链条,壮大产业集群,推动主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化、产业发展园区化。全年完成固定资产投资达到330亿元,税收收入8亿元,确保进入全省“十强”集聚区。

(二)扩大对外开放层次,着力增强发展后劲。推进开放合作。要积极开展投资促进活动,在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护外商投资企业及其投资者权益。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度,借鉴苏州新加坡工业园招商模式,进一步拓宽开放领域,建立招商大数据库,积极组织产业链招商、定向招商,开展中介招商、委托招商、园区招商、基金招商等新模式,抓好招商项目引进落地,以市场换投资、换技术、换产业、换发展,着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。全年谋划储备项目200个,新引进亿元以上项目50个、5亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个,到位焦作市外资金220亿元。扩大开放成果。对签约落地、开工建设的招商项目,继续坚持领导分包、帮办服务、现场办公、观摩考核等制度,强化协调推进,严格督导考核,加快项目的转化实施。全面加快国家电投2×100万千瓦机组、静脉产业园、超威正效二期、智能钣金产业园、河南兴发铝模板、沁澳铝业恢复扩产等重点项目建设,力争建成或部分建成项目80个,全年重点项目完成投资191亿元。优化开放环境。投资环境的优劣,已成为企业家选择发展空间的首要选项。要本着“依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒”的原则,加强在招商引资、政府与社会资本合作、招标投标等领域政务诚信建设,谨慎承诺,诚信践诺,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,不断提升诚信履职意识和诚信行政水平。要坚持依法行政、阳光行政,对严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,加大查处力度,切实解决好影响发展的各类困难和问题,打造“亲”“清”的新型政商关系,培育良好经济社会发展环境。

(三)加大改革创新力度,着力增强内生动能。实施创新驱动战略。创新是引领经济发展的第一动力,必须把创新摆在经济社会发展的核心位置。一是树立创新理念,要以理念创新引领实践创新,用创新思维突破瓶颈制约,坚决用创新的思路、创新的精神想事情、作决策、干工作,以创新推进体制改革,以创新促进结构调整,以创新加快转型升级,让创新在全社会蔚然成风。二是打造创新平台,建立创新平台建设协调机制,整合优化建设布局,积极支持骨干企业争创国家高新技术企业、国家级工程技术研究中心;依托河南超威电源研究院,培育建设院士工作站、博士后科研工作站等创新平台,增强科技创新能力。三是完善创新机制,加快设立科技企业投资引导基金和奖励基金,建立科技经费“拨改投”“拨改奖”机制。积极推动与国内外科研院所、高校、企业的科技合作,用好国内外创新资源,促进产学研用有机衔接、一体发展。四是汇聚创新人才,充分发挥人才在推动创新发展中的引领作用,出台引进培育创新创业领军人才意见等系列政策,建立科学的人才评价机制,以开放视野广纳人才,以优质服务留住人才,以优厚待遇激励人才,以新型载体培育人才,为加速经济转型提供创新活力。深化“放管服”改革。继续深化行政审批制度改革,加快行政审批标准化建设,严格实行权力清单和责任清单公开,以清单管理推动简政放权。深化商事制度改革,积极探索试行“多证合一”,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深入推进职能转变和机构改革,做好产业集聚区、西向镇经济发达镇行政管理体制改革试点等重要领域和关键环节改革,完成城市管理综合执法体制改革。推进财税体制改革。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制,充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。强化税收保障,全面提高财税收入质量。加强财政预算决算审查,优化支出结构,降低行政运行成本。做好税收征管体制改革综合试点工作,健全完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。加快投融资体制改革。编制投融资规划,整合现有政府融资平台资源,盘活存量资产,优化管理体制,建立政府营运公司内生性增长机制,促进政府平台融资模式和管理方式转换,提高政府营运公司市场化运营能力。充分发挥财政资金引导作用,带动社会资金投向战略性新兴产业、实体经济和民生领域。推广运用PPP模式,创新金融服务方式,强化政银企合作,发展多层次资本市场,有效解决企业融资难题。完成农商行组建、企业债发行工作,争取1—3家域外银行在我市设立分支机构,推进省级普惠金融改革试验区建设。切实防范风险隐患。一是防控金融市场风险,有关部门要守土有责、守土尽责,严格监管,重点防控不良资产、企业互保、非法集资等金融风险,做到提前防范、及早发现、及时化解。二是防控企业经营风险,充分利用上级鼓励帮助企业降低杠杆的政策机遇,引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,有效防范和化解企业风险。各金融机构要强化对上沟通,一如既往支持企业发展,不压贷、不抽贷、不断贷,帮助企业渡过难关。三是防控政府债务风险,加强债务管理,推动政府融资机制规范化、透明化和法制化;严格控制债务增量,不能以发展为借口不顾风险举债,也不能以创新为理由埋下风险隐患;逐步消化债务存量,通过“长期换短期、低息换高息”的方式降低融资成本,优化债务结构,切实控制和化解财政风险。

(四)推进重大设施建设,着力改善城乡面貌。健全完善城乡规划体系。深化与泛华集团的全方位战略合作,强化规划的战略引领和刚性约束,6月底前完成《沁阳市城乡总体规划》报批工作,年底前完成《沁阳市水系总体规划》《特色商业街区空间控制性详细规划》《历史文化名城保护专业规划》等控制性详细规划和专业规划编制工作,进一步健全规划管理体系。按照智慧生态、跨界融合、宜居宜业、多种业态共存的标准,规划建设城西产业新城。全面加快水系建设。围绕“三水润沁”,推进第二个水系建设PPP项目尽快签约落地,引丹入城、沁北供水管线建成通水,加快推进总干河城区段改造、河口村水库供水、九渡水库、小浪底北岸灌区供水等项目,做活水经济、做大水文章,着力打造水韵灵动、宜居宜业的生态之城。强力推进百城提质工程。抢抓省委、省政府推动县域城市发展的战略机遇,着力完善配套功能、改善人居环境、增强城市综合承载能力,推动城市建设提质、提速、提效,确保走在全省前列。一是提升综合承载能力,按照《河南省关于推进百城建设提质工程意见》明确的六大重点任务,尽快完善我市实施方案,积极谋划道路交通、供水供气、园林绿化、地下综合管廊等城市基础设施项目,完成投资45亿元。二是提升公共服务能力,加快教育医疗、文化体育、休闲养老、社区服务等设施建设,努力打造衔接配套、方便快捷的公共服务设施体系。三是提升城市治理能力,加快数字城管、智慧城市、海绵城市建设,推进城市精细化管理,提升城市治理和现代化服务水平。四是提升要素保障能力,坚持市场化运作,通过“增减挂钩”保证土地来源,通过优化设计发挥土地效益,通过市场机制提升土地价值,盘活存量建设用地,积极争取2万亩用地指标,保障项目及时落地。编制专项投融资规划,发挥政府投融资平台作用,吸引社会资本参与项目投资、建设、运营和管理,努力争取政策性和开发性金融贷款支持,保障项目资金需求。努力打造特色小镇。按照生产、生态、生活兼顾的发展理念,结合自身特质,找准产业定位,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,统筹乡村、历史、文化、旅游等各层面要素,推动产、城、人、文四位一体有机融合,力争培育3个具有行业竞争力的特色小镇。深入推进美丽乡村建设。坚持示范引领、梯次推进,加快推进旧村改造、空心村治理,利用乡村自然风光、田园景色、民俗民居等资源,加快建设集观光休闲、娱乐度假、生态农业为一体的宜居乡村、美好乡村。全市30%的行政村达到宜居乡村标准、10%的行政村达到美好乡村标准。

(五)加强生态文明建设,着力提升环境质量。强力推进环境治理。巩固提升“蓝天工程”,深入开展煤炭市场、“污染围城”、挥发性有机物排放等专项整治行动,加强重污染天气应急应对管控工作,确保全市空气优良天数达到194天以上、PM10降到113微克/立方米以下、PM2.5降到69微克/立方米以下。全力实施“碧水工程”,围绕“水十条”,严格落实“河长制”,重点开展涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水源地执法检查、城市河流治理等专项行动,切实改善水环境质量。扎实开展“乡村清洁工程”,有序推进农村环境治理、清洁能源推广和审核、畜禽养殖治理,完成生态乡镇和省、市级生态村的创建目标。持续开展节能减排。加快淘汰落后产能和过剩产能,积极推进产业低碳化发展。加快“气化沁阳”建设,推广清洁能源,开展清洁生产,全面完成清洁民用蜂窝煤推广使用工作。完善节能监督机制,强化执法检查,提高能源利用效率。抓好生态体系建设。积极做好国家储备林项目争取工作,完成平原林网植树造林30万株、太行山绿化工程7000亩、飞播造林1万亩、森林抚育工程2万亩,平原各乡(镇)30%的村(街)完成平原绿化高级达标任务。巩固北部山区生态环境治理成果,完成生态恢复治理任务。高标准完成11.5公里公路绿色廊道建设,构筑绿色生态屏障。

(六)完善公共服务保障,着力改善民生福祉。深入推进脱贫攻坚。将“精准”贯穿脱贫攻坚全过程,做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。加快推进九渡村易地扶贫搬迁,全市完成3412人、5个贫困村脱贫任务。提升公共服务水平。改善办学条件,完成实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等城南三校校舍主体工程,完成第十一中学、虎村小学教学楼等15所农村义务教育学校标准化建设。提升教育质量,实施清华、北大突破工程,支持永威学校建设全国名校。加快实施职教攻坚二期工程,推进焦作工贸职业学院专升本工作。持续深化县级公立医院改革,建立县域医联体,加快推进人民医院新院病房楼、中医院门诊楼改建等项目建设,进一步改善就医环境。增强民生保障能力。统筹推进城乡社会保障管理体系建设,提高城乡居民社会保障水平。深入实施就业优先战略,加强就业创业扶持,推进创业带动就业,新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业9500人。深入实施机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民基本医疗保险制度。积极开展社会救助,认真落实大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策,提升群众幸福指数。强化社会治理创新。坚持领导干部接访,加强信访基层基础建设,解决信访突出问题。完善应急管理机制,提升应对突发事件能力。全面建设“平安沁阳”,深化和巩固社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,抓好矛盾纠纷排查化解,全面加强安全生产、道路交通、校园安全、消防安全等工作,确保社会大局和谐稳定。

同志们,做好今年经济工作任务艰巨,使命光荣。让我们在市委的坚强领导下,坚持党建统领,强化责任担当,不忘初心,继续前进,全面完成各项目标任务,为早日跻身全省“第一方阵”、全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!



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